В самом общем виде управление рисками чрезвычайных ситуаций состоит в разработке и обосновании оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовывать решения в области обеспечения безопасности населения и окружающей среды в целях достижения такого ее уровня, какой целесообразно осуществим с точки зрения существующих экономических и социальных возможностей. Выполнение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций требует весьма значительных затрат материальных, технических, финансовых, информационных и других ресурсов.
Вопросы экономического обеспечения мероприятий по управлению рисками чрезвычайных ситуаций регламентированы федеральным законодательством, в частности, Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Законодательно установлено, что покрытие расходов, затраченных на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет финансовых средств, аккумулированных государством, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, объектами экономики - т.е. за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, полученных из внебюджетных источников финансирования.
Для более четкого уяснения порядка финансового и материального обеспечения мероприятий по управлению рисками чрезвычайных ситуаций определимся с понятиями бюджетного и внебюджетного их финансирования. Обобщающим экономическим термином, означающим с одной стороны денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании, движении, распределении, перераспределении и использовании, а с другой стороны, означающий экономические отношения, обусловленные взаимными расчетами между хозяйственными субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег, является термин финансы.
Учитывая доходы и предполагаемые расходы, налоговое регулирование, управление денежным обращением и многие другие факторы, государство определяет финансовую политику в отношении использования государственных финансовых ресурсов, формирования и исполнения государственного бюджета, налогового регулирования, управления денежным обращением, воздействия их на курс национальной валюты.
Важнейшей задачей государства в рассматриваемой сфере его деятельности является накопление, приумножение финансовых ресурсов как основы его экономического и финансового благополучия. Финансовые ресурсы государства, региона, предприятия, фирмы - это совокупность всех видов денежных средств, финансовых активов, которыми располагает экономический субъект, находящихся в его распоряжении. Финансовые ресурсы являются результатом взаимодействия поступления и расходов, распределения денежных средств, их накопления и использования.
Однако накопление финансовых ресурсов не является самоцелью государства. Важным является правильное, реальное, сбалансированное обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами всего хозяйственного комплекса страны, регионов, предприятий, граждан, а также различных экономических программ и видов экономической деятельности - т.е. финансирование хозяйственных, политических, социальных, оборонных и иных задач и функций государства и местного самоуправления.
Под функциями государства понимаются основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач.
В звисимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, функции государства делятся на внутренние и внешние.
К основным внутренним функциям государства относятся:
- политическая функция - направление деятельности государства в политической сфере, нацеленное на создание демократического общества и обеспечение народовластия в его различных формах;
экономическая (хозяйственная) функция - направление деятельности государства в сфере экономики, проявляющееся в выработке экономической политики, управлении предприятиями, доля государственной собственности которых превышает 50%, установлении правовых основ рыночных механизмов и ценовой политики, в противодействии недобросовестной конкуренции, защите прав потребителей и т.д.;
- социальная функция - деятельность государства по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека через гарантированное предоставление ему определенного объема благ за счет государства;
- охрана прав и свобод человека и гражданина, всех форм собственности, защита конституционного строя и правопорядка;
- экологическая и другие функции.
Основными внешними функциями государства являются:
- оборона;
- поддержание мирового порядка - сохранение мира, предотвращение войны, разоружение, сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и т.д.;
- интеграция в мировую экономику;
- сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем.
Наряду с финансированием перечисленных внутренних и внешних функций государства, т.е. направлений деятельности по решению стоящих перед ним задач, часть финансовых ресурсов направляется на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.
Как видно из вышесказанного, значительная государственных функций, направлена на обеспечение безопасности личности, общества, государства.
Финансирование классифицируется по функциональным группам, определяющим направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства, которые в свою очередь делятся на разделы и подразделы финансирования, обслуживающие те или иные задачи и функции государства.
Основными разделами функциональной классификации финансирования осуществляемого государством, являются: государственное управление и местное самоуправление; судебная власть; международная деятельность; национальная оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; промышленность, энергетика и строительство; сельское хозяйство и рыболовство; охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия; транспорт, связь и информатика; развитие рыночной инфраструктуры; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; образование; культура, искусство и кинематография; средства массовой информации; здравоохранение и физическая культура; социальная политика; обслуживание государственного и муниципального долга; пополнение государственных запасов и резервов; финансовая помощь бюджетам других уровней; утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров; мобилизационная подготовка экономики; исследование и использование космического пространства, военная реформа; дорожное хозяйство; прочие расходы; целевые бюджетные фонды.
Похожие рефераты:
- Источники финансирования МЧС
В самом общем виде управление рисками чрезвычайных ситуаций состоит в разработке и обосновании оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовывать решения в области обесп...- Источники и методы краткосрочного финансирования
Традиционно в России краткосрочного финансирования капитальных вложений осуществлялось в основном за счет внутренних источников. Можно предположить, что и в дальнейшем они будут играть реша...- Источники возможного финансирования бизнес-проекта
Поиск денег для старта своего бизнеса - проблема, большинства сегодняшних предпринимателей. Часто для стартового капитала он занимает у родственников, знакомых и друзей. Приходит время и вот бизнес...- Источники возможного финансирования бизнес-проекта
Поиск денег для старта своего бизнеса - проблема, большинства сегодняшних предпринимателей. Часто для стартового капитала он занимает у родственников, знакомых и друзей. Приходит время и вот бизнес...- Источники финансирования деятельности бюджетных организаций
Новая бюджетная классификация РФ содержит единую Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, в которой объединены источники внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов....
|
Дипломные работы 
